2024年，在区委、区政府的坚强领导下，普陀区应急管理局坚决贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和市委、市政府，区委、区政府关于法治政府建设部署要求，围绕着力建设一流法治政府总目标，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持以习近平法治思想统领法治建设全面工作。制定区应急局学习宣传和贯彻落实习近平法治思想工作要点，区分任务分工，明确学习重点，加强组织领导，确保宣贯工作落到实处。以党委理论学习中心组（扩大）形式，组织局领导学习《习近平法治思想学习纲要》，进一步健全“班子领导、集体推进、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局。

（二）行政执法“三项制度”深入完善。全面、准确、及时向社会公开执法信息并接受监督，行政执法公示率达100%。行政执法人员按组配发执法记录仪并对执法各环节进行全过程记录。汇聚内部专业力量组建法制审核小组，借力外部法律顾问完善法审规范，组织修订《普陀区应急管理局行政执法决定法制审核办法》，围绕行政执法决定执法主体和程序是否合法、事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否准确、裁量基准运用是否适当、执法文书是否完备规范等开展全方位法制审核，有效提升行政执法精度。组织专人定期开展执法办案质量分析研判，事故调查部门、执法部门和法制部门联动集体通案，对重大、疑难、复杂案进行集体研究、共同决策。

（三）行政监管执法效能持续提升。纵深推进行政执法改革，以实战为指引，不断创新执法模式，提升执法质效。扩大执法检查覆盖面，截止10月底，共开展执法检查262家次，同比增长18%。立案28起，同比增长250%。处罚企业15家，同比增长150%，处罚金额317000元，同比增长346%。专项执法纵深推进。以“执法+专家”模式抽查30家危险化学品企业，开具现场处置决定书7份、开具责令限期整改指令书25份、开具处罚决定书9份。开展清剿特种作业假证专项执法，查实伪造证件3张，约谈7起。探索数字化执法模式。依托“数智普陀”实现企业安全隐患闭环管理，建设安全风险综合监测预警平台，开发“动态监测”“风险研判”“安全巡查”等应用模块。完善企业码安全生产监管场景“随申码”建设，以“一企一码”为企业和市民提供企业检查信息、危化品举报等透明高效的服务。全覆盖指导持续推进。借助第三方技术服务机构专家对6041家次工贸企业、人员密集场所等开展安全指导，累计发现隐患22410条，为区、镇、企业提供科学的安全管理决策支持。

（四）事故调查体系日趋完善。坚持“四不放过”原则对事故原因、性质及责任单位进行调查，共出动30人次现场调查，询问22人，形成28份调查笔录和40余份证据材料。依据“谁牵头调查、谁组织评估”原则，组织评估组并邀请区检察院和第三方专业机构参与，通过采取查阅相关文件资料、座谈问询、现场核查、听取汇报等方式，对事故防范措施及责任追究、行政处罚落实情况逐项进行检查评估并形成报告。深入推进行刑衔接。进一步明确以联席会议加强信息沟通、综合研判商讨等，目前共以涉嫌重大责任事故罪移送案件2起，均已宣判。针对安全生产事故中高坠多发的态势，联动区检察院、区建管委，探索高处坠落生产安全责任事故综合治理协作机制，部门联动遏制高坠事故多发迭发趋势。

（五）法治化营商软环境不断优化。创新监管模式。以“两轻一免三项清单”“行政许可三项承诺”“行政处罚三书同达”为举措，创新“信用+风险+科技+无接触”模式，优化营商环境。积极推进轻微免罚。立足实际研判具体适用，梳理在日常执法裁量中的高频事项清单，注意裁量取值的“同案同罚”，让每一起案件都更经得起推敲。近两年，19起案件适用“首违不罚”“轻微违法不予处罚”“自查自报不罚”等裁量，鼓励企业自我纠偏。加强企业指导服务。组织52家4S店和汽修厂开展现场会，推进汽修行业安全管理标准化。编写发布《安全生产隐患排查指导手册》（涉及5大行业、6个较高风险设施场所），引导企业自我提升。开展14家重点有限空间作企业专家指导服务，采取“边服务边反馈”“服务与示范并行”的模式，向企业反馈问题清单和整改建议。提升审批服务质效。截至10月底，共完成危险化学品经营许可证审批199家，第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明10家。主动靠前对接协调区成品油领导小组，加大政策落实力度，打通政策落实堵点，共助推68家成品油经营企业落地。严格依法实施危险化学品建设项目安全审查，完成加油站新、改建安全条件审查4家、安全设施设计审查4家。引导符合条件工贸企业创评安全生产标准化，全年创建三级标准化企业13家。

（六）应急普法宣传工作深入开展。开展法治上海品牌选树，汇总、提炼应急管理执法守法普法和法律服务等法治工作好做法、好经验、好成效，形成普陀应急管理特色品牌。以历年安全生产事故为主题拍摄制作普法微电影《谁是凶手》，入围应急部普法作品。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学法用法意识有待进一步增强。对习近平法治思想的研究学习有待提升，法治思维和法律知识与业务工作结合不够紧密。普法宣传路径有待进一步拓展。普法宣传形式较为单一，内容不够丰富，普法志愿者作用有待发挥。三是以法治力量保障营商环境优化的形式有待进一步丰富。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）突出“关键少数”、强化示范引领。主要负责人牵头，局党委研究制定区应急局学习宣传和贯彻落实习近平法治思想工作要点，全面部署学习宣传和贯彻落实各方面工作，组织开展局党委理论学习中心组学习，充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用。

（二）贯彻决策部署、切实履行职责。主要负责人认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府关于法治建设重大决策部署，带头执行述职述廉述法制度，示范带动全局法治政府建设落地见效。围绕重大行政决策、制标、执法、普法、综合行政执法改革等法治建设工作，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。

（三）坚持集体领导、提高决策水平。修订落实党委议事程序和原则，突出做好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策。健全完善行政决策内部运行规则，完善局各类会议制度和议事协调机制，加强重大行政执法决定法制审核，推进信息公开，科学民主依法决策化水平进一步提高。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。继续统筹推进各项学习宣传工作，将习近平法治思想纳入法治综合性培训教育必修内容，作为全局党员干部学法用法基准，促进习近平法治思想入脑、入心。

（二）健全法规规章和标准制度体系。深入完善监管执法程序，严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访等工作方式，有效提高执法案卷和文书规范化水平。严格落实有奖举报制度，畅通违法行为投诉举报渠道，对举报人员依法予以奖励，实行严格保护。全面落实行政执法责任，加强和完善行政执法案卷管理、案卷评查、考核评议、处理投诉举报等制度建设。

（三）严格规范行政执法。深入推进应急管理综合行政执法“四位一体”体系建设,全面落实并进一步完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，组织开展执法骨干、新任职执法人员开展深层次业务培训和交流，持续提升执法检查人员业务能力。

 

 

上海市普陀区应急管理局

2024年11月29日