【2024年“双随机、一公开”跨部门监管联席会议全体会议召开】

4月26日上午，普陀区召开2024年“双随机、一公开”跨部门监管联席会议全体会议，联席会议成员单位27个部门分管领导以及区市场监管局相关科室、所负责人参加会议。

区联席会议办公室主任韩莉总结了2023年以来普陀区“双随机、一公开”跨部门监管工作情况并部署了下阶段工作。会议表彰了12位普陀区第三届“双随机、一公开”工作“监管之星”。区商务委、区医保局、区消防救援支队作了交流发言。

区联席会议召集人、区市场监管局局长虞亚光受肖立副区长委托，对各成员单位在2023年度“双随机、一公开”跨部门监管方面取得的成绩表示感谢，并对下一步工作提出三方面要求。一是要提高政治站位，不断践行“促发展”理念。“双随机、一公开”监管工作是完善监管制度、构建现代化治理体系的重要内容，是减轻企业负担、持续优化营商环境的有力举措，也是“强监管、重服务”新型监管理念的践行方式。二是要加强部门协同，坚定筑牢“一盘棋”思想。要协同联动，整合资源，提升本领，共同推进完成“双随机、一公开”工作。三是要提升监管效能，服务经济“高质量”发展。要积极运用大数据、人工智能等新思维、新技术，努力构建与高水平开放、高质量发展相适应的事中事后监管体系，为普陀区构建共建共治共享的社会治理格局作出更大贡献。

【普陀区第三届“双随机、一公开”工作“监管之星”】

为贯彻落实市、区两级关于优化营商环境的要求，进一步促进“双随机、一公开”工作持续、健康、高质量发展，培养“五有”靠谱监管干部，营造学习先进、争当先进的良好风尚，经区联席会议办公室研究决定，评选出12位普陀区第三届“双随机、一公开”工作“监管之星”，名单如下（排名不分先后）：

【普陀区出台联合抽查事项清单（第四版）和2024年工作计划】

3月，区联席会议办公室牵头各相关职能部门按照“应纳尽纳”原则，制定了《普陀区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第四版）》和《2024年度普陀区“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划》。

《事项清单（第四版）》新增上海车站海关作为联席会议成员单位，明确了52个领域、210个抽查事项及其所涉及的62类检查对象，事项清单、抽查事项和检查对象较去年均有明显增加。根据《工作计划》，2024年本区将联合开展58个跨部门抽查计划，预估检查各类市场主体近800户，做到“一次上门、全面体检、综合会诊、精准监管”。

【工作报道】

今年6月，由上海市发展研究院开展的市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管第三方评估结果出炉。我区“双随机、一公开”监管工作在全市16个区评估中位居第7名，在功能区中位居第3名；我区“实施服务型监管，健康体检为企业发展赋能增效”案例被评为2023年市市场监管领域“双随机、一公开”监管创新案例。

【跨部门监管工作动态】

▲电动自行车消防安全联合检查。4月以来，区市场监管局联合区消防救援支队，深入排查整治生产、流通领域电动自行车安全风险隐患，开展安全治理攻坚行动。通过集中承诺、约谈指导、联合执法、措施监管、督导检查等方式，治理销售“非标”电动自行车、电动自行车拼加改装等顽疾。共联合上门检查27家企业，发现9家企业存在问题11个，已全部责令改正。

▲旅行社行业联合检查。“五一”假期前夕，区文旅局执法大队联合区市场监管局开展旅行社行业监管和通过网络经营旅行社业务“双随机、一公开”抽查。本次共检查旅行社企业12家。实地核查旅行社的经营许可证、营业执照以及签订的旅游合同，深入排查是否存在不合理低价游、超范围经营、向不合格的供应商订购产品和服务等违法违规行为。针对通过网络经营旅行社业务的企业，检查企业在线旅游平台发布的旅游产品。在执法检查中，执法人员对旅行社企业进行了出游安全提醒，并向各旅行社主要负责人宣传了《旅游法》、《广告法》等法律法规，防范损害消费者合法权益行为。

▲文化娱乐场所跨部门检查。5月中下旬，区文旅局执法大队联合区市场监督管理局、区卫监所开展文化娱乐场所跨部门执法检查行动。执法人员通过查阅台账、实地核查、现场问询等方式，重点对电影院和歌舞娱乐场所规范经营、安全生产等相关工作进行了认真细致的检查。本次检查共选取了6家单位，未发现违法违规情况。

▲零售药店联合检查。为深入推进药品安全巩固提升行动，切实强化零售药店监管，5月，区市场监管局联合区卫健委、区医保局对辖区内12家零售药店开展联合检查。6月6日，三部门组织召开“普陀区零售药店质量负责人座谈会”，由各企业汇报风险自查情况，三部门对本次综合监管的结果及发现的风险点进行通报，对风险点存在原因、违反法律条款逐个分析，提出整改对策，指导企业对照执行、及时整改，全面落实企业主体责任，着力防控化解风险隐患。

▲现制现售饮用水设备监督检查。6月，区卫生健康委牵头区市场监督管理局完成现制现售饮用水设备监督检查，该项目抽取辖区内4台现制现售饮用水设备开展监督检查。所查设备的卫生防护及周围环境、水源取用、相关信息公示均符合要求。

▲劳务派遣单位及人力资源服务机构联合检查。为进一步加强人力资源市场监管，规范劳动用工，维护劳动者合法权益，5-7月，区人社局会同区市场监管局、区税务局，共同派员组成检查组，对我区20家劳务派遣单位及人力资源服务机构开展“双随机、一公开”联合检查，重点检查是否存在招用工违法违规行为及侵害劳动者合法权益等行为。经过检查，发现2家单位有工资晚发情况，均已主动整改。检查同时，还通过专项行动加大对各类求职招聘陷阱防范宣传力度，积极宣传相关法律法规，提供有针对性的指导服务。

【部门内部监管工作动态】

▲自4月18日起至6月20日，区市场监管局开展为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务的双随机抽查工作，重点检查农副产品市场、花鸟市场、古玩市场、小商品市场为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务抽查，抽查以实地检查方式为主。开展实地检查应当坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，引导市场合法经营、诚信经营，共完成抽查企业18户次。对于对发现的涉嫌违法违规经营行为，按照有关法律法规开展立案调查；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。（区市场监管局）

▲为促进中介服务机构健康发展,积极发挥市场监管部门职能作用， 6月12日至6月30日，区市场监管局通过实地走访、查阅资料等方式，开展会计师事务所、信用评级机构等两类中介服务机构随机抽查。重点对9家会计师事务所的登记事项、公示信息、价格行为、电子商务经营行为等进行检查，针对检查发现的问题，现场督促整改。（区市场监管局）

▲为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，消除2023年及以前排查发现的工贸行业重大事故隐患，动态清零2024年发现的重大事故隐患， 5月至7月，区应急管理局执法大队分别在未来岛工业园、长征工业园（中环国际）、铁三角科技园区内随机抽查26家工贸行业企业开展安全生产执法检查。开具现场处置决定书7份、开具责令限期整改指令书22份、发现安全生产隐患57处，其中属于重大隐患10处，警示约谈28人次，出动执法人员96人次，处罚企业8家，处罚金额21.9万元。同时，根据《上海市应急管理局关于进一步优化安全生产监管推动营商环境持续优化以高质量安全保障高质量发展的意见》（沪应急法规﹝2024﹞41 号文），对其中15家涉及违法行为的企业不予立案或者不予处罚，在隐患整改的基础上，有效保护了我区营商环境。（区应急局）

▲今年上半年，区卫生健康委承担区抽和国抽双随机监督抽检任务共计685笔，涉及医疗美容、传染病防治、公共场所卫生等12个专业条线。截至6月30日，共完成随机抽查任务239笔，任务关闭3家，完结率35.3%，完成率34.9%，立案处罚46件，处罚率19.2%。（区卫生健康委）

▲二季度，区国动办通过“一网统管”平台，组织系统内全体工作人员开展“双随机、一公开”检查，以45天为一个周期，每人完成6个工程检查，共检查点位573处，排查发现隐患62项，落实整改57项，限期整改5项。同时，通过开展多次相关培训，有效提升规范检查水平和处置问题能力。（区国动办）

▲3月至6月，区烟草专卖局每月主动落实开展“双随机、一公开”检查工作，按要求随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，共检查辖区内112家持证烟草专卖零售户，期间未发现存在违法违规情形。（区烟草专卖局）

【他山之石】

黄浦区开展市场监管“无事不扰、无处不在”

试点工作

为对标世界银行营商环境测评新体系中"监管框架"部分关于强化公平精准市场监管的相关要求，黄浦区市场监管局赴杭州、宁波、合肥、南京等地广泛调研，同时向21个职能部门征求意见，与发改委、统计局、大数据中心、应急局、建管委等部门共同努力，牵头制订了《黄浦区关于全面推行精准高效监管持续优化营商环境试点工作方案》，力求通过试点，在保证政府监管不缺位的同时，降低对企业经营活动的干扰，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、创新做法

一方面，结合黄浦产业结构特点、企业信用情况、行业分类分级监管要求等，经与企业双向意见征询，确定首批50家“无事不扰”远距离综合监管试点企业。试点期间，对于这些信用风险低的企业，除被投诉举报、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，原则上区内相关监管执法部门将不主动对企业实施现场检查，实现“无事不扰”。另一方面，针对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的食品、药品、医疗器械、特种设备、危险化学品、建筑工程质量等重点领域，开展“无处不在”跨部门综合监管试点工作，首批试点企业182户。通过有效的跨部门联合检查，实现"进一次门，查多项事"，从而降低监管频次，提高执法效率，让企业在黄浦经营更加安心、投资更加放心。

二、工作成效

（一）“无事不扰”试点的企业实施情况

推动首批50家试点企业签署《守信承诺书》,优先使用非现场执法，通过在线检查、掌上检查，执法人员借助系统开展非现场监管，对检查发现的问题实行线上推送、线上整改、线上复核，减少入企频次。

由于第一批试点企业的示范效应，目前已有150户符合条件的企业表示愿意参加无事不扰试点。至此，试点企业名单已增加至200户，"无事不扰"监管工作的影响面和受益面进一步扩大。

（二）“无处不在”试点的企业实施情况

对入选“无处不在”试点的企业实施联合双随机检查，“进一次门，查多项事”。通过构建综合执法架构、创新综合执法机制、打造综合执法平台、融入“双随机”执法方式，精准定位、适度选择，把有限的资源和力量集中投向风险导向突出、行业特征明显的领域和区域，减少多次执法对正常商业活动的干扰。

经过对比可以发现，2023年联合抽查方案制定数较2022年增长90.9%，出动执法人员人次为2022年同期的三倍，意味着各部门分头检查频次大幅下降；问题发现率大幅增长，意味着联合双随机检查的问题发现能力显著提高。