【划重点：规范涉企行政检查进行时!】

为贯彻落实党中央、国务院关于规范涉企行政检查的决策部署，促进严格规范公正文明执法，杜绝随意检查、违法检查，防止重复检查、多头检查，维护公共利益和社会秩序，助力打造国际一流营商环境，岁末年初，市发改委和市政府办公厅相继发布《优化本市涉企行政检查工作方案》、《上海市涉企行政检查工作指引(2024版)》和《关于规范本市涉企行政检查的实施意见》，从宏观层面进行行政指导和工作规范。

在《实施意见》中，明确优化涉企行政检查职权行使、严格规范涉企行政检查实施、加大实施保障力度等三方面21项措施。在严守安全底线、实现有效监管的基础上，通过有计划行政检查统筹规范、触发式行政检查流程再造、非现场检查应用场景拓展、分级分类检查模式探索、“检查码”全面推广等方式，计划用2-3年时间，实现全市有计划的涉企行政检查的次数比2024年明显下降，全市涉企行政检查水平大幅提高。

上海市市场监管局也印发了《上海市市场监管部门规范涉企行政检查实施方案》，提出“无码不检查”的要求和涉企行政检查“四减少、四提高”的工作目标，包括减少现场检查对象、减少现场检查频次、减少现场检查内容、减少检查对企影响，并提高随机抽查方式(包括“双随机、一公开”等方式)运用率、提高跨部门联合检查率、提高非现场检查率、提高检查问题发现率。

【普陀区发布优化营商环境8.0版行动方案】

2月5日，蛇年首个工作日，上海普陀区“进一步优化营商环境，推动经济社会高质量发展”暨“党建工作质效年”部署启动会正式召开。普陀区发布了优化营商环境8.0版行动方案，同时还发布关于构建普陀区“千百十”新质产业体系的倡议，并同步启动服务企业PLUS行动计划，现场还为区内重点企业及人才代表赠送了企业“服务包”及人才“优享包”。

8.0版方案从强化全生命周期服务、优化办事便利性、提升监管检查质效、发展新质生产力、营造良好营商氛围等5方面提出88条举措。与之前的7.0版相比，8.0版方案更加强调从政府视角向企业视角的转变，以企业感受为导向。比如针对企业反映涉企行政检查相对较多的问题，方案强调落实市级工作部署，在涉企行政检查中推行“检查码”，按照“风险+信用”原则实行差异化检查频次和抽查比例，对高评级企业少检查或不做现场检查，努力实现涉企行政检查减量提质不扰企。

【跨部门监管工作动态】

▲市联席办委托市发展改革研究院对2024年度“双随机、一公开”监管工作开展独立评估。近期，市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室会同市发展改革研究院，结合《市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》，对本市“双随机、一公开”监管改革评估指标体系进行了修订完善。评估对象为各区政府、市联席会议各成员单位，评估重点为各区、各部门的制度完善、监管执法、创新举措等情况。

▲区生态环境局活用无人机提高执法效能。2024年四季度，区生态环境局执法大队协同长宁、静安两区的执法队伍，运用新引进的无人机装备，对国控点周边1公里范围内的易扬尘单位进行了执法检查。该无人机配备高分辨率摄像头，能够实时监控地面扬尘状况，并将捕捉到的图像数据实时传输至执法人员所持的遥控器上。借助这项技术，执法人员迅速锁定扬尘污染的源头，并对相关责任单位实施精确的执法行动。

▲区城管执法局运用标注体系对餐饮企业开展靶向式检查。2024年10-11月，区城管执法局在与区市场监管局、区绿化市容局共同开展的餐厨废弃油脂产生单位、餐厨垃圾产生单位联合抽查中，探索使用“互联网+监管”平台运用标注体系，对高风险企业100%全覆盖检查。运用区市场监管局对餐饮企业的信用评价调研结果，推动信用风险分级分类与“双随机、一公开”监管深度融合，提高了监管的针对性和靶向性，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。

▲本区开展“一业一证”便利店综合监管及合规经营指导。2024年12月，区市场监管局协同区烟草专卖局对辖区内19家便利店开展“一业一证”综合监管，对其登记事项、食品经营(包括酒类、特殊食品销售)、医疗器械经营、化妆品经营以及烟草经营情况进行了联合检查，集成式优化企业对行政检查全过程体验。在本次检查过程中，便利店还收到一份特别的“礼物”——《便利店行业合规经营手册》。《手册》从资质管理、登记注册、食品经营、医疗器械、化妆品经营、烟草经营六方面，分别介绍了便利店经营所涉及的法律法规，以及场所要求、从业人员、制度管理和业务经营等合规要求，一次性告知经营主体在筹备、开业和经营期间需要关注和符合的主要合规内容，稳定经营主体监管预期。

【部门内部监管工作动态】

▲为落实国家、市级对建立信用监管体系、推动信用监管领域全面覆盖、提升信用监管服务水平的工作要求，区市场监管局制定并发布《公共信用信息全过程监管规范》区标准化指导型技术文件，总结提炼普陀经验，建立规范我区信用监管的统一工作机制，助力公共信息精细化，推动事前事中事后监管各环节的标准化和规范化。(区市场监管局)

▲为进一步强化定点零售药店自我管理主体责任，不断满足广大人民群众安全便捷的购药服务需求，区医保局于2024年10发布实施《普陀区医保定点零售药店信用评估分级工作方案》，作为2024年区人民政府重大行政决策事项，探索开展定点零售药店信用评估分级管理工作。《工作方案》从定点零售药店机构自律、履行协议、监督检查和公共信用情况等4方面进行评分，信用评估分级为A、B、C、D四个等级，并对不同的信用评估等级采取相应的激励约束措施。(区医保局)

▲2025年伊始，区应急管理局围绕区优化营商环境8.0版行动方案，结合市总队2025年执法要求，升级使用“检查码2.0”。依托跨部门“检查码”数据平台，构建“综合查一次”联合执法模式，最大限度减少多头检查、重复执法对企业经营的干扰。协同应用“企业码”与“检查码”，构建“前端自查+中端监管+后端治理”全链条闭环。持续推行“亮码检查”机制，通过“一码集成、云端共享”实现涉企检查规范化、透明化。(区应急管理局)

【监管案例分享】

海关旅检“黑科技”2.0   创造智慧监管全新体验

根据海关总署推进智慧海关建设、“智关强国”行动的决策部署，航空口岸“智慧旅检”项目持续聚焦旅检业务的智慧化发展，坚持以数字化、标准化、自动化、智能化为建设目标，不断加大前沿尖端科技创新应用力度，推动旅检业务体系不断迭代升级。

一、数智关员 服务有温度

作为海关的门面担当，“数智关员”智能互动系统的本事可不小。业务咨询有求必应，常见的问题根本难不住它，分析讲解认真细致有耐心，永远对你报以微笑。还可以寻求场外援助，靠它连线后台关员。此外，它还有附加技能，答疑时同步就能完成对旅客体温的监测，给予旅客最精准的通关指引。

二、智能查验 处置有速度

当海关关员需要对旅客的行李物品实施查验时，就轮到秘密武器——智能查验台出场了。内置多种智能识别算法，可自动识别品名、品类信息;汇集多渠道商品价格资料，提高了估价准确性，保障旅客合法权益;数据一键确认，税单一键打印，处置效率飞速提升。

三、智能仓储 管理有细度

暂存物品管理不便怎么办?有智能存储柜来帮忙。它能记录每一件物品的入出仓操作，物品流向及操作人员信息一目了然，安全性值得信赖;大小窗格适配不同物品种类，分类分区科学存储，便于快速查找;临期物品自动提示，避免超期存放带来的诸多不便。有它在，再多的暂存物品也能管理得游刃有余。

四、一屏全览 监控有广度

监控指挥中心是旅检业务运行的“最强大脑”。通过业务数据的多路汇总，可一屏总览旅检作业现场运行全貌。航班和旅客及航班统计等基本信息一应俱全;卫生检疫和行李物品监管等各项业务指标可实时展示业务运行情况和重要事项;智能化的高峰客流预警功能可为监管资源的调配提供重要参考，保障旅客通关便利。

 

附件：2024年10-12月普陀区“双随机 一公开”部门联合抽查计划完成情况表

序号	抽查 方案	抽查时间	牵头部门	参与部门	主要检查事项	抽查市场主体（户）	出动执法干部（人次）	检查结果
								发现问题市场主体（户）	发现 问题（个）	已整改问题（个）
1	2024年度普陀区粮食市场“双随机、一公开”部门联合监督抽查工作方案	2024-06-11～2024-10-31	普陀区普陀区商务委	普陀区市场监管局	本区粮食市场监督检查	15	60	0	0	0
2	2024年普陀区外商投资企业年度年报联合抽查方案	2024-08-05～2024-11-30	普陀区市场监管局	普陀区商务委	对外商投资企业年度报告公示信息的检查	60	240	23	40	40
3	2024年普陀区私募投资基金运行清算情况排摸工作专项执法联合抽查方案	2024-09-01～2024-12-31	普陀区发改委	普陀区市场监管局	对相关私募投资基金合规经营、风险防控、登记事项等检查	5	20	2	2	2
4	2024年度普陀区在建工程建设项目农民工工资支付情况联合抽查方案	2024-09-04～2024-10-31	普陀区人力资源和社会保障局	普陀区建管委	在建工程建设项目农民工工资支付情况检查	9	36	9	9	9
5	2024年度普陀区机动车检验机构联合监督检查方案	2024-09-10～2024-10-31	普陀区市场监管局	普陀公安分局、普陀区生态环境局	对机动车检验机构资质认定许可事项和执行国家机动车安全技术检验标准情况的监督检查	4	24	0	0	0
6	2024年普陀区生态环境监测机构“双随机、一公开”联合抽查	2024-09-11～2024-10-30	普陀区生态环境局	普陀区市场监管局	生态环境监测机构开展监测情况的检查	10	40	1	1	1
7	2024年度普陀区加油站经营情况“双随机、一公开”部门联合监督抽查工作方案	2024-09-20～2024-10-31	普陀区普陀区商务委	普陀区应急局、普陀区市场监管局、普陀区消防救援支队	对加油站经营情况的检查	5	40	0	0	0
8	2024年餐厨垃圾产生单位“双随机、一公开”联合检查工作方案	2024-09-23～2024-10-31	普陀区城管执法局	普陀区绿化市容局	对餐厨垃圾产生单位申报以及定向收运等情况的检查	6	24	0	0	0
9	关于开展2024年普陀区使用邻域消防产品质量“双随机、一公开”联合抽查的方案	2024-09-23～2024-10-31	普陀区消防支队	普陀区市场监管局	使用领域消防产品质量监督检查	2	8	2	2	2
10	2024关于开展普陀区大型民防工程安全使用联合抽查的工作方案	2024-09-23～2024-12-31	普陀区民防办公室	普陀区应急局	对大型民防工程安全检查	10	40	2	2	2
11	关于开展2024年下半年普陀区校车安全管理 “双随机、一公开”联合抽查的方案	2024-09-30～2024-11-20	普陀区教育局	普陀公安分局	学校车辆安全管理情况的检查	8	32	0	0	0
12	2024年普陀区单用途商业预付卡“双随机、一公开”联合抽查	2024-09-30～2024-11-15	普陀区市场监管局	普陀区商务委	单用途商业预付卡业务检查	15	60	7	7	7
13	2024年餐厨废弃油脂产生单位“双随机、一公开”联合检查工作方案	2024-10-10～2024-11-10	普陀区城管执法局	普陀区绿化市容局、普陀区市场监管局	对餐厨废弃油脂产生单位定向收运以及是否建立餐厨废弃油脂记录台帐等情况的检查	8	48	4	5	5
14	2024年10月普陀区“双随机、一公开”在售楼盘的房地产开发企业抽查工作方案	2024-10-12～2024-10-31	普陀区住房保障和房屋管理局	普陀区市场监管局	商品房销售价格行为的检查	1	4	0	0	0
15	关于开展旅馆住宿场所“双随机、一公开” 联合抽查方案(消防情况)	2024-10-15～2024-11-30	普陀公安分局	普陀区消防救援支队	宾馆、旅店消防情况的检查	6	24	6	7	7
16	关于开展旅馆住宿场所“双随机、一公开” 联合抽查方案(治安安全情况）	2024-10-15～2024-11-30	普陀公安分局	普陀区应急局、普陀区卫生健康委	宾馆、旅店治安安全情况的检查	6	36	2	2	2
17	关于开展2024年旅馆住宿场所“双随机、一公开” 联合抽查方案(经营许可）	2024-10-15～2024-11-30	普陀公安分局	普陀区文旅局、普陀区市场监管局	宾馆、旅店取得特种行业经营许可证情况的检查	6	36	0	0	0
18	2024年危险化学品纯批发经营企业“双随机、一公开”跨部门联合检查工作方案	2024-10-21～2024-12-31	普陀区应急管理局	普陀区市场监管局	对持有危险化学品经营许可证企业的经营资质、人员资质、安全管理制度、设施设备等监督检查	10	40	7	7	7
19	2024年10月普陀区“双随机、一公开”房地产经纪机构抽查工作方案	2024-10-21～2024-12-31	普陀区住房保障和房屋管理局	普陀区市场监管局、普陀区城管执法局	房地产经纪机构及其从业人员日常从业活动	17	102	3	3	3
20	2024年10月普陀区“双随机、一公开”住房租赁企业抽查工作方案	2024-10-23～2024-12-31	普陀区住房保障和房屋管理局	普陀区城管执法局	住房租赁企业经营行为及其从业人员日常从业活动	5	20	2	2	2
21	2024年普陀区消防技术服务机构专项检查	2024-10-23～2024-11-30	普陀区普陀区消防救援支队	普陀区市场监管局	消防技术服务机构执业情况检查	10	40	5	5	5
22	2024司法鉴定行业执业资质、收费、档案管理、执业活动联合抽查	2024-11-01～2024-11-15	普陀区司法局	普陀区市场监管局	对鉴定机构执业资质、内部管理及执业活动、收费行为的检查	3	12	0	0	0
23	2024年度普陀区燃气经营企业“双随机、一公开”部门联合监督抽查	2024-11-01～2024-12-15	普陀区建管委	普陀区市场监管局、普陀区消防救援支队	对燃气经营企业开展的监督抽查	6	36	1	1	1
24	未做税务登记个体户抽查	2024-11-01～2024-12-31	普陀区税务局	普陀区市场监管局	对涉嫌税收违法的纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人的检查	8	32	8	8	8
25	关于开展民用枪支（弹药）配置使用单位“双随机、一公开”联合抽查方案	2024-11-11～2024-12-20	普陀公安分局	普陀区体育局	民用枪支配置使用单位使用枪支情况的检查	2	8	2	4	4
26	关于开展2024年普陀区托育机构监督 “双随机、一公开”联合抽查方案	2024-11-15～2024-12-20	普陀区教育局	普陀公安分局、普陀区卫生健康委、普陀区市场监管局、普陀区消防救援支队	对托育机构教育教学情况、治安安全、传染病防治、餐饮服务、收费情况、消防安全等方面的检查	5	50	3	4	4
27	2024年普陀区 “一业一证”便利店行业“双随机、一公开”联合抽查方案	2024-11-25～2024-12-25	普陀区市场监管局	普陀区烟草专卖局	对市场主体登记及许可情况的监管	19	76	0	0	0
28	关于开展2024年普陀区学校办学情况“双随机、一公开”联合抽查方案	2024-12-09～2024-12-31	普陀区教育局	普陀区市场监管局	学校办学情况检查	14	56	0	0	0
合  计						275	1244	89	111	111