2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，为进一步优化政府投资方式，规范财政资金投资管理，充分发挥资本运作的产业引导作用，推动区域经济高质量发展，普陀区发改委组织起草修订了《普陀区加强资本运作促进产业经济发展管理办法》（以下简称《管理办法》）。

现就《管理办法》作如下解读：

一、《管理办法》的起草背景是什么？

《管理办法》起草是在《普陀区加强资本运作促进产业经济发展管理办法》（普发改委〔2022〕17号）基础上进行适当的修改和完善。原管理办法自2022年6月30日发布以来，对我区资本招商工作起到了良好的助力作用，相关工作在其指导下加速推进，取得良好的效果，同时在实施过程中，为进一步强化资本招商效果，规范流程、提高效率的实际需求，亟需进一步完善《管理办法》。

二、《管理办法》的修订依据是什么？

1、根据区委、区政府《普陀区国资国企改革三年行动计划(2022-2024)》，在原上海普陀科技投资有限公司基础上，新设上海普陀资本投资有限公司（以下简称“普陀资本公司”），将其作为新一轮国资国企改革的重点企业。

2、参考区国资委发布的《关于印发<普陀区区属国有企业投资监督管理办法（试行）>的通知》（普国资委〔2023〕19号）进行修订。

三、《管理办法》的起草过程是什么样的？

2023年4月以来，肖文高区长、李荣华副区长、肖立副区长分别牵头召集相关部门进行了专题的研讨商议，同时区发改委在书面征求各相关单位意见建议基础上，修改形成此版《管理办法》。

四、《管理办法》的主要修订内容是什么？

《管理办法》主要修订了三项内容：

（一）增加决策分层设计

为提高区资本招商工作效率，区投资决策委员会（以下简称“投委会”）原则上根据出资金额不同采取分层决策。出资金额达到人民币3000万元以上的项目，由区投委会进行决策；出资金额在人民币3000万元（含）以下的项目，由受托机构普陀资本公司按其公司“三重一大”程序要求，进行决策后，报区投委会办公室备案。特殊事项一事一议。

（二）明确立项归口管理

资本招商项目按照项目申报、项目立项、研究论证、专家评审、投资决策、投资执行的基本程序执行。区内各招商引资部门对各类资本招商项目线索进行初步研判后，产业引导基金子基金项目线索信息归口区金融办汇总遴选；直接投资项目线索信息归口区投促办汇总遴选。遴选后的材料转交普陀资本公司进行项目研判后立项。立项环节不再拆分直投和基金项目，统一归口普陀资本公司负责。普陀资本公司组织区财政局、区金融办、区投促办、区科委、区商务委、区承载功能区单位、区各投促中心等机构部门共同参与项目立项并发表意见，并由普陀资本公司汇总。立项申请最终报区分管领导审批。

（三）调整受托管理机构，

受托管理机构调整为普陀资本公司，负责上海普陀产业引导投资公司（以下简称“产业引导公司”）的日常经营管理。

（四）优化层级出资路径

产业引导公司作为区政府对外出资主体，优化了产业引导公司主体层级和财政资金运作路径的模式，系统解决相关障碍。具体路径由区财政局作为法定出资人，注资产业引导公司，通过股权划转优化产业公司组织架构。

（五）相关政策据实微调

根据对产业引导资金运行管理情况调研反馈，我区原制定的子基金管理机构的返投要求较高，并不具有相应竞争力,现由2倍调整为1.5倍，即原则上不低于产业引导基金在子基金中实缴出资额的1.5倍，从而有效提高普陀区产业引导基金市场竞争力。

相关稿件：
• 关于印发《普陀区加强资本运作促进产业经济发展管理办法》的通知